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劉馨蔓

黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，必須“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”?！胺ㄕ撸沃艘病?。全面推進(jìn)科學(xué)立法不僅是法治中國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義與必要條件，也是習(xí)近平法治思想的實(shí)踐要求。站在新時(shí)代新征程的時(shí)代起點(diǎn)，必須準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)科學(xué)立法的理論和實(shí)踐意蘊(yùn)。

順應(yīng)現(xiàn)代化法治中國(guó)建設(shè)的立法之勢(shì)

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！睂?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以良法促發(fā)展、保善治，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、和平發(fā)展合作共贏。因此，全面推進(jìn)科學(xué)立法意味著立法面要解放思想、立足國(guó)情，平衡好中央與地方、權(quán)力與權(quán)利、傳統(tǒng)與未來(lái)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的發(fā)展張力，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)如國(guó)家安全、社會(huì)民生、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、文化發(fā)展、黨內(nèi)法規(guī)等事關(guān)國(guó)家利益、民族利益、民眾基本權(quán)益、政黨發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域立法；還要進(jìn)一步加強(qiáng)面向未來(lái)法治的元宇宙、人工智能、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)安全、云計(jì)算等新興領(lǐng)域立法；面對(duì)百年未有之大變局，更要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，盡快建設(shè)一套完備的“進(jìn)可攻，退可守”的域外適用法律體系。

著眼以人民為中心的立法之道

“堅(jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代化法治中國(guó)建設(shè)的根本價(jià)值遵循與行動(dòng)指南。在全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命中，人民才是推動(dòng)法治建設(shè)的主體與力量源泉。必須恪守以人民為中心的立法之道，要始終堅(jiān)持人民主體地位，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，立人民當(dāng)家作主之法；要“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)”，使法律真正體現(xiàn)人民意志，滿足人民根本利益，符合人民立法期盼，立人民意志之法；要始終把維護(hù)和保障人民合法權(quán)益作為制度設(shè)計(jì)的根本前提，使立法能夠及時(shí)回應(yīng)與關(guān)切人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，增進(jìn)人民福祉，立人民權(quán)益保障之法；要充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的立法引領(lǐng)與推動(dòng)作用，主動(dòng)積極調(diào)動(dòng)人民有序參與立法，立激發(fā)人民活力之法。

精研科學(xué)民主依法立法的立法之術(shù)

科學(xué)立法、民主立法、依法立法不僅是我國(guó)現(xiàn)代立法工作的三項(xiàng)基本原則，更是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在多年立法實(shí)踐探索中總結(jié)出的一套先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法三者緊密相關(guān)，相互依存，不可分割，共同為現(xiàn)代立法構(gòu)筑起認(rèn)識(shí)論與方法論的系統(tǒng)指導(dǎo)框架。

“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”。具體包括立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)反映現(xiàn)實(shí)，符合社會(huì)關(guān)系存在和發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確適應(yīng)不同時(shí)期、不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，科學(xué)合理地設(shè)定、規(guī)定各項(xiàng)權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)，保證法律法規(guī)能夠有效實(shí)施；立法過(guò)程與方法也應(yīng)當(dāng)科學(xué)化，不僅要統(tǒng)籌遵循相應(yīng)的結(jié)構(gòu)規(guī)范、語(yǔ)言規(guī)范、修改規(guī)范、廢止規(guī)范、解釋規(guī)范、授權(quán)立法規(guī)范、法典編纂規(guī)范等立法技術(shù)規(guī)范，還要依據(jù)實(shí)際靈活運(yùn)用成本收益、量化評(píng)估等方法，提升立法質(zhì)量。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！笔侵冈诹⒎ㄖ幸冀K貫徹全過(guò)程人民民主，展現(xiàn)人民意志，堅(jiān)持立法公開(kāi)，擴(kuò)大公眾參與。具體包括立法設(shè)計(jì)應(yīng)以保障公共利益為基本目標(biāo)；立法過(guò)程應(yīng)以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外，在立項(xiàng)、起草、審議、評(píng)估、法規(guī)清理、備案審查等各個(gè)環(huán)節(jié)最大限度確保人民大眾知曉立法進(jìn)度；群眾有序參與立法渠道應(yīng)不斷拓寬，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用，根據(jù)不同立法環(huán)節(jié)的需求和目的，廣泛聽(tīng)取不同利益群體立法項(xiàng)目建議，創(chuàng)新選用適宜人民群眾參與的形式，細(xì)化、簡(jiǎn)化人民群眾參與立法程序，健全完善公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。

依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一要堅(jiān)持依憲立法。憲法是國(guó)家的根本大法，是一切法律法規(guī)的制定依據(jù)，所有法律法規(guī)的立改廢釋都必須符合憲法精神，不得同中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定相抵觸。立法階段要加強(qiáng)合憲性審查，積極穩(wěn)妥處理各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等存在的合憲性、涉憲性問(wèn)題。二要堅(jiān)持依法立法。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限立法，對(duì)照法律保留事項(xiàng)，強(qiáng)化授權(quán)立法規(guī)制，各級(jí)立法主體應(yīng)嚴(yán)格遵照權(quán)限設(shè)置，處理好先行性立法與實(shí)施性立法的關(guān)系，不得越權(quán)立法；要嚴(yán)格依照法定程序立法，各級(jí)立法主體應(yīng)嚴(yán)格遵守立法法、人大組織法、全國(guó)人大常委會(huì)委員議事規(guī)則、國(guó)務(wù)院組織法等規(guī)定的法律法規(guī)制定的各項(xiàng)程序，不得隨意立法。

同時(shí)，還要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)備案審查制度，強(qiáng)化立法監(jiān)督，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，將全面科學(xué)立法縱深推進(jìn)。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)